四、努力维护社会保障与国民经济共同发展

（一）中国经济发展与社会保障面临的主要挑战

中国正在快速步入现代化建设的轨道，综合国力与人民生活水平均有大幅度提升。中共十九大更是明确勾画了从现在起到21世纪中叶建成现代化强国的目标与战略步骤，其确立的是以人民为中心和共同富裕的发展理念，明确将增进民生福祉作为国家发展的根本目的，并要求全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，这为中国社会保障发展提供了指引。但经济发展已经从高速增长转向了中高速增长的新常态，社会保障亦面临着如何适应新时代发展更好地满足人民的福利需要的问题。

总体而言，中国经济发展与社会保障面临的挑战主要有：

（1）经济发展面临着结构调整、产业升级、增长方式转换的压力。社会保障与经济发展相辅相成，中国的社会保障还需要进一步发展，直至步入有着完善社会保障制度的中国特色的福利国家行列。中国经济从粗放型到集约化生产方式的必然转变，对于社会保障的制度设计和管理都具有重要的影响。由于中国采取的是以社会保险为主的解决方案，该制度的进一步发展还必须尊重社会保险与社会救助及社会福利之间独立而又互补的功能。如何让社会保障适应新常态，推动社会经济和社会保障的协调发展，保持和强化社会保障制度设计中促进增长的元素，以维持集约化而非粗放型的较高速度的经济增长，无疑是一大挑战。

（2）地区之间、城乡之间发展不平衡和社会不平等现象加剧。地区及城乡之间发展失衡与社会不平等现象加剧，既影响到国民经济的持续健康发展，也影响了社会公正，从而是中国现代化进程中必须认真应对的重大挑战。

（3）少子高龄化日益显性化与传统保障机制持续弱化。伴随社会发展进步所带来的生育率下降与人均预期寿命持续延长，加上以往30多年间推行独生子女政策，中国少子高龄化现象日益显性化，这一点与发达国家一致。家庭保障、邻里互助、单位保障等传统保障机制快速弱化，使城乡居民对社会化保障及服务的需求急剧上升，亟待国家和社会来填补。

（4）社会保障制度还未完全成熟，面向老年人、儿童、残疾人的基本公共服务供给不足。中国社会保障制度改革采取的是试点先行、渐次推进的策略，虽然取得了较大的成就，但也必然因路径依赖而存在历史的局限性，导致现行社会制度存在缺陷。要真正促进中国社会保障制度走向成熟、定型，还需要更加科学的顶层设计和全面促进相关服务的发展。这方面的任务非常繁重，特别需要政治智慧与政治魄力。

（5）中国还面临着大规模人口流动、快速工业化与城市化、社会结构转型，以及各种新业态的出现等问题，这些既对经济发展产生直接影响，也对社会保障发展提出了新的挑战。特别是以互联网、智能化为代表的科级进步与新经济，对人们的工作方式与生活方式产生了直接影响，进而影响着经济社会结构变化，也给传统的社会保障经办方式带来前所未有的挑战。中国社会保障制度的改革需要继续遵循社会保障的核心原则。政府在确定中国社会保障的指导方针时，宜继续推行旨在平衡市场化解决方案（适用于少数高收入者）和社会保障核心原则（针对中低收入者）的政策。

（二）维护社会保障与国民经济共同发展的合理取向

要维护社会保障与国民经济之间的良性关系，还需要调整发展思路并采取新的举措。

（1）切实解决好内生动力不足问题，努力使国民经济继续保持中高速增长。中国经济需要走向形态更高级、分工更优化、结构更合理、质量更提升的新发展阶段，切实解决好经济增长内生动力不足问题成了最大挑战，这就要把经济增长动力更多地放在创新驱动和扩大内需特别是消费需求上。

（2）尊重社会保障与国家治理关系的历史逻辑，强化中央政府统筹责任，真正构建起有序组合的多层次社会保障体系。一方面，面对新的挑战，需要将社会保障体系作为一个内容完善、结构优化的整体纳入国家治理体系，让其切实担当起促进社会公正、实现共享发展的历史使命，成为全体人民享受世代福祉的基本途径与制度保障。为此，特别需要对社会保障制度结构与功能异化保持警惕，防止动摇社会保障制度互助共济、稳定安全预期的根本。另一方面，有必要进一步强化政府对社会保障的财政责任，在地区分割的情形下特别需要强化中央政府的统筹责任，以建设积极、健康的社会保障体系为发展目标，与时俱进地优化制度体系结构。