第11期
总第167期
www.63365.com 2017年8月15日
本 期 要 目
★ 经验成效
我市政策性增资拉动城镇居民增收成效明显
★ 工作动态
我市多举措推进创业带动就业
我市人力资源市场人才招聘整体运行良好
★ 基层实践
秦安县全面治理拖欠农民工工资问题经验做法
经验成效
我市政策性增资拉动城镇居民增收成效明显
今年前半年，我市加大增资政策落实力度，充分发挥政策性增资拉动作用，全市城镇居民增收保持稳定增长势头。
一是激发重点群体活力带动城乡居民增收。认真贯彻落实国务院、省政府关于激发重点群体带动城乡居民增收重大决策部署，人社部门牵头，结合全市实际，制定出台了《天水市激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施方案》，明确城乡居民增收目标，围绕激励技能人才、新型职业农民、科研人员、创业人员、企业经营管理人员、机关事业单位职工、有劳动能力的困难群体等七类重点群体增收，提出就业促进、技能提升等五项支撑行动，强化措施落实保障，有效激发重点群体增收。二是落实机关事业单位奖励政策保增收。认真落实干部职工考核奖励、市直单位年终考核政府目标责任奖，督促各县区及时兑现科学发展观绩效奖。六月底，根据《天水市人民政府关于兑现2016年度市政府部门目标管理责任书的决定》精神，对考核一、二等奖单位职工分别按照人均2万元、1.8万元发放标准，为市直机关事业单位9061人发放了政府目标责任奖。并为全市机关事业单位94116人兑现2016年度年终奖，人均增资2913元。督促清水县为6586人发放2016年目标责任考核奖人均1万元；张家川县为8606人发放2016年目标责任考核奖人均1万元。落实事业单位人员工资正常晋升，全市77038名事业单位人员人均增资88元。实施市直机关公务员及参照公务员管理事业单位人员车辆补助制度，共为3882人月发放车辆补助300万元。三是落实就业扶持政策促增收。全面落实就业创业扶持政策，不断扩大创业贷款的放贷范围，鼓励引导返乡农民工、未就业高校毕业生创业带动就业，截止6月底，全市城镇新增就业3.49万人，全市共发放小额担保贷款14485万元，落实岗位补贴、社保补贴、职业培训补贴等扶持就业专项资金6700万元。大力开展创业技能培训，由市人社局牵头，对600名返乡务工人员、未就业大学生、城乡妇女开展创业技能培训，全市上半年完成就业技能培训21610人，创业能力培训3576人，岗位技能提升培训1951人。通过培训提高了就业技能，稳定就业岗位，增加务工性收入。提高城镇职工最低工资标准，秦州、麦积两区1520元，五县1470元。四是落实社会保障财政补助政策助增收。全市离退休职工基本养老金增资政策按照省上有关文件组织实施，预计八月底全部落实到位。再次提高城镇居民医疗保险补助标准，将全市城镇居民人均各级补助提高到460元，比2016年提高了40元。提高城乡最低生活保障线标准，城镇最低生活保障标准秦州、麦积两区由上年的426元提高到460元，秦安、甘谷、武山、清水、张家川五县由上年的341元提高到368元；农村低保年保障标准提高22.6%，达到3500元，月人均保障水平一类对象由285元提高到292元，二类对象由249元提高到275元，三、四类对象继续保持为84元和58元；农村特困供养人员每人每年补助标准集中供养的由5998元提高到6418元、分散供养的由4923元提高到5253元。（局规划财务科 魏蓉）
工作动态
我市多举措推进创业带动就业
今年以来，我市认真落实“大众创业、万众创新”要求，不断完善扶持政策，加强创业孵化基地建设，优化创业环境，强化创业服务，在稳定扩大就业的同时，积极扶持各类人员成功创业，创业带动就业社会效应明显。
一是不断优化创业创新政策环境。坚持实施就业优先战略，积极顺应大力推进“大众创业、万众创新”的新要求，全面落实各项创业促进就业和稳定扩大就业的政策措施。加大《天水市关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《天水市人民政府办公室关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》的贯彻落实，制定下发了《天水市开展高校毕业生就业创业促进计划实施方案》《关于加强困难群众生产生活保障有关工作的通知》《天水市全民创业行动协调推进领导小组2017年工作要点和成员单位工作安排》等扶持创业和促进困难群体就业的政策性文件，不断完善配套办法，细化任务指标，靠实工作责任，鼓励扶持各类人员积极投身就业创业大潮，使我市扶持创业的政策更加优惠和完善。为鼓励扶持专业技术人员创业创新，根据《关于机关事业单位工作人员离岗创业有关问题的通知》精神，对受理的10个单位申报的17名同志的停薪离岗和到企业服务申请，在深入单位听取意见、实地调查的基础上，对符合条件的14人进行了批复，不断加强对专业技术人员创业创新的政策支持。全力促进高校毕业生就业创业，大力扶持困难群体就业，鼓励扶持创业带动就业，通过全面实施一系列促进就业创业的政策措施，全市城镇新增就业34848人，城镇登记失业率3.12%。大力扶持发展非公经济，目前全市累计各类市场主体达12万多个，从业人员48万多人，非公经济已成为吸纳就业的主渠道。
二是大力加强创业孵化基地建设。创业孵化基地是推进全民创业的重要平台，是做好就业和民生工作的有效载体。近年来，我市各级政府和各有关部门高度重视，不断强化孵化基地建设，加大宣传引导力度，落实各项扶持政策，为创业者免费提供创业培训、创业指导。在年初工作安排中把打造创业孵化基地和园区作为今年就业创业工作的重点，提出了目标任务指标，进行了全面安排部署。目前各县区已创建了34家创业孵化基地和园区，今年市上从中择优认定了8个市级创业孵化基地，市级创业孵化基地达11个。我市已成功申报的省级创业就业示范基地4个，省级高校毕业生就业见习示范单位4家。位于秦州区砚房背后66号百年古建“贾家公馆”的天水66号文化创意园，总面积1500㎡。一期已有46家文化创客及企业入驻，二期正在建设，预计2017年10月建成。截至目前，产业园已累计投入基础与配套设施建设资金500万元，可以提供80个创业工位，对入驻企业实行开放式管理，全面推行“三个一”和跟踪式、保姆式服务，为创业者免费提供创业培训、创业指导以及创业后续服务，有效地提高了创业者初创企业的成活率。
三是加强就业创业资金使用管理。在畅通政策落实渠道，加大政策实施力度的同时，不断加大市级就业创业资金投入力度，市级财政每年安排就业专项资金160万元、创业扶持资金200万元。去年为天水桥南家居建材城和秦安小商品市场两个省级创业孵化基地分别下拨的省级扶持资金60万元，全部用于补贴入孵企业场地费用减免、创业培训等创业服务工作。为省级返乡创业示范县秦安县争取扶持资金380万元。在积极争取省级就业专项转移资金的同时，进一步加强就业专项资金使用管理，全面落实各项政策性补贴，并不断优化资金支出结构，加大在创业培训等创业扶持方面的资金支出力度，2017年全市已使用就业资金6876万元，充分发挥了就业创业资金保障和促进就业的作用。
四是加大创业创新资金扶持力度。不断扩大创业贷款的放贷范围，加强对贷款对象的资格审查和跟踪服务，简化贷款程序，千方百计降低贷款门槛，不断提高贷款额度，将创业培训与创业担保贷款的发放紧密结合，建立满足城乡各类创业人员的培训体系，加大分类指导力度，有效发挥创业担保贷款促创业带就业的作用。截止今年6月底，全市累计为各类创业人员1744人发放创业担保贷款14485万元，其中为478名大学生发放创业贷款4475万元，大力助推各类创业者及大学生创业就业。
五是大力开展创业创新能力培训。落实创业扶持政策，按照省厅“集中时间、集中地点、集中人员、集中资金”的统一要求，采取每期封闭式培训10天，在讲授创业培训业务知识的同时，邀请人社、金融和工商相关部门业务骨干，从国家政策支持、劳动法律法规、专业技能、生产经营管理等方面进行讲授，为开拓大家的眼界，提升创业能力，还组织学员到天水科技企业孵化园、天水众创电子商务中心等企业实地参观，邀请创业成功人士面对面进行经验交流。各县区人社局带队干部负责跟踪服务，全面落实创业扶持政策，帮助他们成功创业。目前市人社局牵头，市农业局、市扶贫办、市妇联、团市委已成功举办六期农民工、大学生、妇女600余人的全市示范性培训班，全市共培训各类创业人员3576人。（局就业促进科 李旭东）
我市人力资源市场人才招聘整体运行良好
今年上半年，市人力资源市场以“服务用人单位、服务求职人员，搭建一流交流平台”为宗旨，加强与关中、陇东南和新疆等地区的人力资源交流合作，今年上半年共举办现场招聘洽谈会4场次，入场招聘单位共295家，其中非国有企业261家、国有企业7家、行政事业单位1家、外地企业26家，提供就业岗位7205个，入场人次34664人，接待求职人数20972人，求职登记人数9466人，现场洽谈成功人数为2326人。进入市场招聘人员主要为高校毕业生、灵活就业人员、下岗失业人员等。同时，先后为新疆博乐市公安局，新疆鄯善县公安局，宝兰客专高铁铁路局、天水市公安局等14家单位开展公开招聘服务，严格按照发布招聘信息—报名—面试—笔试—体检—聘用程序，为用人单位成功招聘542人。大力抓好四个方面的工作：抓招聘会前期宣传。充分利用广播电视、报刊媒体、各类网站、手机短信、微信公众号等多渠道发布招聘会通告；上门宣传、电话联系动员企业参会；在各社区、住宅小区内张贴通告；进校园发送宣传单，多形式开展宣传，营造了良好的舆论氛围。抓招聘信息发布。及时通过市场微信公众号、大厅LED屏和固定橱窗栏公布用人单位需求信息，供求职人员查询选择。抓会中服务。开展咨询、引导，提供个性化、全方位服务，加强安全保卫工作，打造舒适的招聘洽谈环境。抓会后跟踪服务。会后及时进行电话回访、跟进沟通，将单位招聘空岗信息录入网站发布，开展网络招聘服务。将未洽谈成功的个人求职登记人员信息录入人才库进行匹配推荐，日常招聘优先推介。
从上半年招聘情况来看，市场招聘主要呈现以下特点：
一是岗位需求呈增长态势。与往年相比，今年同期市场招聘各方面数据都有相应增加，用人单位人力资源需求有明显增长。同2016年上半年相比，招聘会场次增加了1场，入场总人数增加了33.9%，进场招聘单位增加61.7%，招聘岗位增加81.2%，市场洽谈推介成功人数增加71.4%。
二是供需矛盾仍然存在。入场招聘单位基本上都是非国有单位，受个人求职就业观念以及招聘单位门槛限制的影响，供需双方在专业对接、待遇要求等方面期望值上有一定偏差，因而现场洽谈成功人数还是不够理想。
三是专业需求不均衡。用人单位招聘专业要求显示，销售、计算机、会计等需求热门专业应聘人员较多，都可以招聘到合适的人才。而高级工程师、网络维护等紧缺性专业应聘人员非常短缺，用人单位很难招聘到相关人才。
四是委托招聘效果显著。在代理招聘中，委托招聘的乘务员、安检员、协警、辅警等专业性岗位相对较稳定，待遇较好，因而愿意从事的人员较多，报名人员较多，竞争异常激烈。（天水市人才交流服务中心 郭二纯）
基层实践
秦安县全面治理拖欠农民工工资问题经验做法
秦安县始终把“保民生、解民忧、为民权、促和谐”作为工作出发点和落脚点，以维护劳动者合法权益为重点，不断创新工作机制，强化责任措施，狠抓工作落实，切实提高执法维权服务水平，着力构建和谐劳动关系。
一是建立机制强化约束。建立农民工工资支付工作制度，印发了《秦安县人民政府办公室关于印发全面治理拖欠农民工工资问题实施意见的通知》，从落实企业工资支付主体责任、建立工资支付保障制度、健全企业工资支付诚信体系、规范建设领域支付管理和用工方式等方面提出了保障工资发放的有效措施。建立健全解决企业工资拖欠问题部门联席会议制度，县政府印发《关于建立秦安县解决企业拖欠工资问题联席会议制度的通知》，按照职责分工分流运作模式，成立了以分管县长为总召集人，政府办副主任、县人社局主要负责人为召集人，发改、司法、交通、建设、水务等15部门分管领导为成员的联席会议制度，形成统一指挥、协调联动的常态机制。建立大案要案领导督办制度。县委、县政府领导涉及重大欠薪案件亲自部署和批示，人社局领导带队进行督办协调。县政府高度重视治理拖欠农民工工资问题，党政主要领导亲自指挥调度，形成了防欠清欠的高压态势。
二是加强宣传增强维权意识。采取多种形式加强对农民工依法维权的教育引导。充分利用有线电视、网络等媒体力量宣传劳动保障法律法规，增强农民工依法维权意识。制作宣传资料，组织专人深入基层对企业和农民工开展法律、法规和政策的宣传；开辟绿色通道，及时向社会公开拖欠农民工工资热线举报投诉电话，安排专人做好咨询接待，对举报投诉案件人员进行思想疏导、稳定情绪；加大日常巡查和专项整治，凡能协调处理的劳资纠纷案，积极处置；对因施工企业拖欠农民工工资而引发的群体性欠薪事件，第一时间赶赴现场，了解案情，安抚情绪，做好先期处置工作，对一时无法取证、难以协调的劳资纠纷案，及时上报市支队予以处置；对拒不配合信息采集、调查的用人单位，依法责令其改正。
三是部门协作形成工作合力。按照“属地监管、分级负责，谁主管谁负责”的原则，县政府进一步明确了部分乡镇和相关部门工作职责，落实了行业监管责任，形成了相关部门抓清欠的工作合力。会同法院、检察、人社、公安等部门建立了涉嫌劳动保障犯罪案件移送机制，不断健全解决农民工工资拖欠问题的部门合作机制和行政司法衔接机制。截止六月份,秦安县人社局已向相关单位发送工程建设领域拖欠农民工工资投诉移送函7份，解决了由中邮建承建的移动公司百户大村光宽网覆盖工程等230名农民工工资324.6万元，部门协作有力推动了农民工欠薪案件的处理进度。
四是注重预防开展隐患排查。坚持以预防为主，落实管理制度，加强隐患排查，从源头上预防拖欠农民工工资问题。将农民工工资保证金制度实施范围由建筑领域拓展到交通运输、水利等重点领域，县政府在财政预算中安排专项资金，建立了100万元的农民工欠薪应急周转金。积极开展农民工实名制管理，根据省、市安排对甘肃福雨塑业等56家重点用工企业进行了专项检查，另外，对辖区内99家政府投资项目劳动用工和工资发放情况进行了督查，落实了相应的行业监管责任。经常性深入建筑业、砖厂等重点企业一线开展地毯式逐户排查，实现对辖区内用人单位用工的实时监管。尤其是针对四川籍少数民族务工者工资拖欠案件频发的现状，对全县43家砖瓦厂进行了专题调查排摸，对务工人员进行身份信息采集备案，做到有底可查，及时掌握流动情况，对发现问题进行妥善处置。
五是重拳出击加强专项整治力度。在切实抓好劳动监察日常巡查、投诉举报违法案件专查的基础上，集中曝光一批典型案件，严肃查处欠薪违法行为包括欠薪陈案，坚决打击恶意欠薪违法犯罪，尤其坚决查处了部分涉及政府项目拖欠工程款导致欠薪问题。县发展改革和社会信用体系建设相关部门将存在拖欠工程款问题的建设单位纳入信用信息共享平台，向社会公布，并依法对其项目投资、新项目立项、招投标资格等进行限制。建设、交通运输、水务等部门将存在拖欠农民工工资问题的企业纳入不良行为记录，对其市场准入、招投标资格、新开工项目施工许可等进行限制，情节严重的取消在辖区内参与项目建设的资格。对其欠薪负责人采取限制高消费等手段，使“老赖”无处遁形。（秦安县人社局）
报：省人力资源和社会保障厅办公室、政策法规处；市委办、人大办、政府办、政协办；
市委组织部，市委研究室，市政府研究室。
发：各县区人力资源和社会保障局，局属各单位，局机关各科室。
签发：刘 宇 核稿：石心慧 采编：惠辰荣 |
