天水市人社局领导班子党的群众路线

教育实践活动整改方案

按照中央要求和省、市委深入开展党的群众路线教育实践活动统一安排部署，针对局领导班子在作风建设方面存在的“四风”问题，现结合市委第十六督导组的指示和要求，为了将局领导班子对照检查材料所提出整改思路和措施具体化、目标化、责任化、制度化，确保整改工作取得实效，特制定如下整改工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平系列讲话重要精神，紧紧围绕“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，着力解决班子“四风”方面的突出问题，立足当前抓整改、促落实，着眼长远建立健全保障和推进人社事业发展的制度机制，加强局党委班子自身建设，以务实创新的工作作风抓好人社系统各项任务的落实，确保教育实践活动取得实效，惠及群众。

二、基本原则

——坚持领导带头。从党委班子及成员带头做起，立行立改、真改实改，以上率下，树立标杆。班子存在的问题，班子成员要自觉认领，连同自己查摆的问题一并整改。实行分工负责制和目标责任制，明确整改责任人、责任领导、责任科室单位、完成时限，相互配合形成整改合力，促进问题有效解决。

——坚持开门整改。整改落实方案要在一定范围通报，并向社会公布、及时通报整改进展情况，形成解决问题的压力和动力，自觉接受群众监督和评判，不以自我感觉代替群众评价。

——坚持聚焦四风。在普遍整改的同时，聚焦整治“四风”问题不放手，抓住群众反映最强烈的问题集中解决，一项一项整治，一个一个攻坚，防止走神散光、避重就轻，防止以整改工作问题代理整改作风问题。

——坚持建章立制。以推进制度创新促进作风建设,切实把制度的笼子扎得紧一些、密一些,堵塞滋生不正之风的漏洞,实现作风建设制度化、规范化、常态化。

三、目标要求

紧紧围绕为民务实清廉,对照班子“四风”方面的突出问题，逐项细化整改落实措施,明确责任单位、责任人和整改时限。通过整改，使班子及成员思想认识进一步提高,作风进一步转变,服务发展能力进一步增强,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立。

四、问题及措施

整改落实工作在局党委集体领导下开展，总协调人：马武生。整改内容及措施分工如下：

整改问题一：形式主义方面的问题。主要表现在，外出学习培训、考察活动时审批不严；抓干部职工考勤不力，措施不硬；以会议和文件落实业务工作较多，造成文件材料大而空、高而悬；学习形式单一，学习效果一般；安排部署工作缺乏科学的分析和判断，造成县区业务工作进展不平衡，影响了县区工作的积极性；劳动监察、劳动人事仲裁等行政执法工作不够严格，探讨实践新型社会化管理模式少；班子成员对自己分管工作之外的文件有事不关己的思想，对全局性的工作缺乏深入的了解掌握。

主要措施：

1、注重提高理论素养和执政能力，建设学习型班子。全力抓好局党委理论中心组学习和个人自学，坚持每周四的集中学习活动，修订完善局党委中心组加强理论学习相关制度，不断增强领导班子成员的理论素养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，把人社工作放在全市改革发展的大局中去谋划，自觉服从大局、服务大局。

（责任领导：马武生  刘强  责任科室：人教科 完成时限：长期贯彻落实 ）

2、严格控制学习考察活动。有针对性地安排外出学习培训、考察活动，确保交流学习有成果，借鉴先进经验指导推动全市人社业务工作。

（责任领导：刘强  责任科室：人教科 完成时限：长期贯彻落实）

3、推动公文传阅规范有序执行有力。规范公文传阅，提高工作效率，杜绝以会议和文件落实业务工作，加大文件批阅执行力度和贯彻落实，并对贯彻落实的情况督促检查。

    （责任领导：张勤学   责任科室：办公室 完成时限：长期贯彻落实）

4、加强机关日常管理。采取一系列行之有效的措施，全力抓好干部职工考勤工作，健全完善考勤制度，加大落实力度，定期不定期抽查干部职工到岗情况并及时通报；完善请销假制度并一以贯之地落实好。

（责任领导：张勤学  责任科室：局办公室、人教科、监察科 完成时限：长期贯彻落实）

5、加强劳动监察、劳动人事仲裁等行政执法工作。坚持例行检查和突击检查相结合，集中宣传和日常宣传相结合，来信来访受理和主动调查办理相结合，积极探讨实践新型社会化管理模式。

（责任领导：董英杰   责任科室：调解仲裁科、市劳动保障监察支队完成时限：长期贯彻落实）

6、完善全市人社工作业务考核机制。突出工作重点，科学确定考核标准，不搞一般性考核，不搞千人一面和上下一般粗，提高考核评比的针对性和实效性；凡是没有经过上级批准的考核评比活动一律取消。

（责任领导：蔡小林  责任科室：规划规财科 完成时限：2013年12月底，长期贯彻落实）

整改问题二：官僚主义方面的问题。主要表现在，行政审批条条框框较多，而且机关科室与经办机构之间业务职能分工不明，存在争着审批和推诿不办的问题；主动走出机关下基层调研较少，有针对性解决问题的意见建议措施更少，不能很好地指导推动工作；对“门难进、脸难看、事难办、吃拿卡要”等现象，没有真正做到零容忍；对于需要多个科室、单位配合的工作，有些科室、单位各自为政，热衷于办理业务工作，缺乏沟通协调，多个部门联合制定或出台的政策措施操作性不强，影响了工作效率；在帮扶和双联行动中，慰问和解决一般性问题多，脱贫致富的实事少。

主要措施：

1、保持优良的作风，建设务实型班子。加强调查研究，把情况吃透，把问题找准，确立工作定位，提高工作标杆，用改革创新的精神解决发展难题。整合全局资源，优化管理职能，完善办事流程，做到权责一致、分工合理，提高全局工作效率和质量，坚决杜绝来人来访“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”现象。

（责任领导：马武生  责任科室：局办公室  完成时限：长期贯彻落实）

2、完善调查研究工作机制。班子成员都要确定各自联系点，有针对性地开展调查研究，解决实际问题。特别是针对群众反映集中的突出问题和人社事业发展面临的深层次矛盾，要组织力量集中调研，及时提出解决方案。

（责任领导： 张勤学  责任科室：办公室、政策研究室 完成时限：长期贯彻落实）

3、进一步优化部门职能。用改革的办法从体制、机制上着力解决“大部制”改革后存在的“貌合神离”问题，真正实现从机构合并后人合到心合的转变。进一步推进简政放权改革，梳理市本级可进一步下放的权力事项，将高校毕业生报到注册下放到县区。

（责任领导：刘强  张俊奎 责任科室：人教科、监察科 完成时限：长期贯彻落实）

4、深入开展双联行动。进一步加强对干部职工的教育引导，组织干部职工深入贫困户开展调查研究，制定贫困户依托产业致富发展规划，帮助贫困户早日摆脱贫困。

（责任领导：刘强   责任科室：政策研究室   完成时限：长期贯彻落实）

5、完善信访接待制度。结合新的信访接待条例，健全完善信访接待处理办法，切实将一些矛头性问题处置在基层、消灭在萌芽状态。

（责任领导：张金平 责任科室：信访科 完成时限：2014年9月底，长期贯彻落实）

整改问题三：享乐主义方面的问题。主要表现在，对制约人社事业发展的一些瓶颈问题缺乏钻研创新精神，探讨研究解决问题的办法不多，破解发展难题的干劲不足；对一些棘手的工作不愿意分管联系，对社会反映强烈难度较大的历史遗留问题，以没有现成政策为由推拖；在业务联络、同行接待方面住宿标准高，菜品数量多、档次好；工作上怕苦怕累，不积极作为，不敢担当，遇到困难和矛盾绕着走，缺乏“抓铁有痕”的劲头，事业心和责任感不强。

主要措施：

1、认真贯彻民主集中制原则，建设和谐型班子。完善民主集中制的各项制度和领导班子的议事决策程序，用制度规范施政行为，用程序保证职责履行，做到“思想多交流、工作勤碰头、毛病常提醒、责任多担当”。

（责任领导：马武生  刘强  责任科室：人教科 完成时限：长期贯彻落实）

2、进一步优化干部队伍管理。积极践行社会主义核心价值观，发挥先进典型的宣传和示范作用，用身边人、身边事教育干部、引导干部、激励干部。局领导班子成员定期与分管的处室班子成员谈心谈话，主动关心干部职工的思想、工作和生活，营造心齐气顺的干事氛围。

（责任领导：刘强  责任科室：人教科 完成时限：长期贯彻落实）

3、进一步优化工作作风。按照国家和省、市要求，切实抓好公务接待、精简会议文件等各项制度的落实，严格执行办公用房的规定，严格控制公务用车和公务接待标准。发扬吃苦耐劳的工作精神，杜绝工作安排推诿扯皮现象，切实增强工作责任感和使命感。

（责任领导：张勤学  张俊奎 责任科室：局办公室、监察科 完成时限：长期贯彻落实）

整改问题四：奢靡之风方面的问题。主要表现在，对改善服务窗口办公条件、办公环境重视不够，对“三公经费”的控制管理不严；在新车配置或车辆更新时，争取配置档次高一点、舒适一点；对红白喜事没有进行引导、教育和规范，致使大操大办、互相攀比之风有所滋生蔓延；习惯于组织多种名目的大型推进会、现场会、首发仪式、启动仪式、成果展等，对就餐标准、参加人数控制不严格，存在一定的浪费现象。

主要措施：

1、认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设与人社工作统一部署、统一落实，做到带头守纪、以身作则、办事公道、作风正派。

（责任领导：马武生  张俊奎  责任科室：监察科 完成时限：长期贯彻落实）

2、优化社保经办服务，推进社会保险经办窗口服务“一窗式”管理，简化办事流程，为群众办事提供便捷服务。

（责任领导：刘强  责任科室：市社会保险管理中心 完成时限：长期贯彻落实）

3、服务窗口全面实行“四制”、“四公开”、“三亮明”，即首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，做到办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开，窗口单位及其工作人员提供服务要亮明身份、亮明承诺、亮明标准，努力使在窗口单位办事的群众少跑一回路，少排一次队，少等一分钟。

（责任领导：刘强  蔡小林 责任科室：市社会保险管理中心、市医疗保险中心完成时限：长期贯彻落实）

4、健全完善局工作规则、局长办公会议制度、政务公开制度、公务接待工作管理办法、机关后勤管理实施细则等，规范机关日常管理。

（责任领导：张勤学  张俊奎  责任科室：局办公室、监察科 完成时限：2014年9月底，长期贯彻落实）

5、认真贯彻落实国家和省、市财经纪律和财务工作规定，修改完善现有《财务管理办法》和《机关财务管理实施办法》，修订完善并严格执行，严格控制“三公经费”。

（责任领导：蔡小林 责任科室：规划财务科完成时限：2014年9月底，长期贯彻落实）

6、依据新的文件精神，制定落实党风廉政建设责任实施办法和纪检监察信访谈话办法。

（责任领导：张俊奎 责任科室：监察科 完成时限：2014年9月底，长期贯彻落实）

五、组织保障

（一）强化组织领导。依照“谁主管、谁负责”的原则，坚持一级抓一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，切实做到不等、不拖、不推，确保整改落实方案确定的各项目标任务顺利实施。

(二) 强化督促检查。局教育实践活动办督查组，要围绕方案提出的主要目标和整改措施，定期组织开展动态监测、督导和评估，跟踪检查方案实施效果及政策措施落实情况。要组织对整改工作进行“回头看”，防止问题“回潮”和“反弹”。

(三) 强化责任追究。把方案执行作为考核政绩、干部任用和全局督导工作的重要内容，对考核不合格的要通报批评，对造成重大、严重后果的要严肃追究直接责任领导和责任人的责任。

（四）强化制度建设。对整改的问题要建立挂号整改、落实销号制度。要建立信息反馈制度，责任单位负责人要定期向责任领导报告解决问题的进展情况。要建立公示监督制度，通过公示栏等形式，面向服务对象、面向社会，公示解决问题情况，接受群众监督。

 附件：天水市人社局班子整改方案任务分解表