民生为本  人才优先

为全市转型跨域发展提供有力支撑与保障

天水市委组织部副部长、市人社局党委书记、局长  马武生

人社部门是政府统筹负责人才工作和保障改善民生的重要职能部门。天水市人社局自2010年初按照大部门改革方案组建以来，在市委、市政府的正确领导下，紧密结合市情实际，认真落实国家和省市各项决策部署，不断克服工作中的各种困难和压力，全面推进城乡就业、社会保障、人事人才各项工作，为全市转型跨越发展提供了有力支撑与保障。

一、近三年全市人社工作取得显著成就

2010年以来，我们坚持一体两翼、统筹推进的工作思路，人力资源社会保障各项事业得到了长足发展。一是就业工作保持良好势头。金融危机后，连续推出高校毕业生就业“十大”行动计划，每年通过政府扶持就业的高校毕业生达3000人以上，应届高校毕业生就业率始终保持在80%以上。认真落实各项就业优惠政策，大力开展就业援助，完善以小额担保贷款为主的创业带动就业机制，城镇新增就业累计达14.9万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。二是社会保障体系逐步完善。分批开展了城乡居民社会养老保险试点工作并实现了全市覆盖，全面实施了职工生育保险，逐年提高了养老金和医疗、工伤、失业等保险待遇标准，完善了医保市级统筹政策。至2012年底，全市基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到11.95万人、14.79万人、55.65万人、9.94万人和10.63万人。妥善解决了“老工伤”、集体企业职工参保、破产企业退休人员医保和原“五七工、家属工”等历史遗留问题。三是人才队伍建设全面加强。新增享受国务院特殊津贴专家等高层次人才43名，首次评选出市级领军人才62名并实行合同化目标管理。启动了天水“人才特区”建设。建成统一规范的人力资源市场，牵头成立了关中—天水经济区城市人才合作联盟和人力资源网站，在我市设立了关中—天水经济区人力资源开发配置中心，共举办各类大型人才交流活动33场次，交流各类人才2.6万多人。四是人事制度改革不断深化。拓宽公务员来源渠道，开展了从优秀工人中考录公务员试点工作。坚持“凡进必考”，三年新录用公务员672名。积极推进事业单位人事制度和收入分配制度改革，事业单位岗位聘用制全面推行，绩效工资落实兑现。全面完成了124名军转干部安置任务。在全省率先实行了中级职称评审答辩制度，人事工作活力明显增强。五是劳务经济发展势头强劲。大力推进“劳务增收”工程，三年累计输转务工人员195.5万人，劳务收入达185.8亿元。成功创建了“天水白娃娃”等5个全国优秀劳务品牌。在全国建立了1650多个务工基地。积极开展农民工“六个一万”培训计划，引导农民工回乡创业3万多人，带动了近20万农村劳动力就地就业。六是劳动关系保持和谐稳定。全面加强劳动执法、劳动人事争议调处能力建设。稳步推进集体合同制度，组织开展小企业劳动合同覆盖行动，启动建立劳动用工备案制度，坚决落实建筑施工等重点行业工资支付保证金制度。企业劳动合同年续签率达94%，劳动者合法权益得到了切实维护。

二、当前工作中面临的问题及政策环境

由于我市人口基数大、财力规模小、社会包袱重，在推动人社工作中还存在以下几个突出问题和矛盾：就业方面，就业供需总量矛盾与结构性矛盾并存，就业形势十分严峻，做好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体的就业任务十分繁重。社会保险方面，我市属老工业基地，企业较多且普遍比较困难，社会保险费拖欠严重；社会保险基金积累少，抵御风险能力弱；一些政策性遗留问题仍需进一步解决。人才工作方面，我市高层次人才匮乏，急需紧缺专业人才较少、引进机制不活；人才分布不尽合理，人才素质有待于进一步提高，对人才的激励评价机制还不完善。人事制度改革方面，一些体制机制障碍和深层次问题还没有根本破解，人事制度活力不足；城镇居民增收的措施和手段有限，工资收入水平整体较低，分配关系还需进一步调整理顺。劳动关系方面，随着我市重大建设项目的逐年增多，协调各群体利益关系的任务越来越重，拖欠劳动者工资的案件时有发生，发展和谐劳动关系的任务相当艰巨。

尽管工作中面临诸多困难，但当前的政策环境仍对开展工作提供了许多有利条件和积极因素：在国家层面，随着以人为本、科学发展的执政理念深入贯彻落实，党和国家比以往任何时候都更加重视人力资源社会保障工作。十八大再次把保障和改善民生作为维护最广大人民根本利益、推动和谐社会建设的重点，并提出了一系列新思想、新要求，为人社事业发展带来了新机遇。在全省层面，我省正处在加快发展的黄金期、政策叠加的机遇期、奋力跨越的转型期。省委、省政府把就业、社保、人才、收入分配等列为“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”发展战略的重要内容，为人社事业的发展拓展了更大空间，注入了新的活力。在全市层面，随着关中—天水经济区发展规划的加快实施，经济区人力资源开发配置中心的启动运行，我市与陇东南、关中地区的联系将更加紧密，人社工作将在开放开发中得到更多发展机会；随着天水经济的持续向好快速发展，解决民生问题的物质基础将更加坚实，这为我们推动人社工作迈上新台阶提供了坚强保障。

三、今年应抓好的几项重点工作

党的十八大对人力资源社会保障工作提出了一系列新论断、新目标、新举措，为做好当前和今后一段时期人社工作指明了方向。贯彻落实十八大精神，就是要围绕民生为本、人才优先这一主线，实施促进就业、人才强市两大战略，统筹推进就业、社保、人事、人才四项重点，努力达到城乡就业更加充分、社保体系更加健全、人才支撑更加有力、人事管理更加优化、劳动关系更加和谐五个目标。具体来说，今年要重点做好以下五项工作。

一是全力确保就业局势稳定。把就业放在重中之重的位置，继续实施促进高校毕业生就业行动计划，运用政府扶持、市场配置两种手段，确保年末高校毕业生就业率达到85%以上。大力实施积极的就业政策，坚持落实补贴政策援助就业、鼓励全民创业带动就业、加强技能培训提升就业、完善公共服务促进就业、加强市场监管规范就业，重点帮助城镇困难人员实现就业。坚持宣传、培训、输转、维权“四位一体”模式，积极引导农村富余劳动力外出务工、回乡创业，全面提升劳务经济综合实力。

二是不断提高社会保障水平。以人人享有基本生活保证为目标，统筹做好城镇基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险工作，不断扩大覆盖范围。扎实推进城乡居民社会养老保险工作，抓好被征地农民养老保险政策的落实。完善基本医疗保险市级统筹配套政策，逐步缩小各项医保待遇差异。启动实施全市事业单位工伤保险。加大社会保险基金征缴稽核和清欠力度，加强企业退休人员社会化管理服务，不断提高社会保险经办水平。

三是继续深化人事制度改革。加大事业单位聘用制推行力度，做好市县区事业单位公开招聘工作。全面完成公务员考录工作，不断提高公务员队伍管理科学化水平。进一步规范工资收入分配秩序，稳步提高工资收入水平，提高城镇居民可支配收入。创新职称评审方式，组织好各项专业技术人员资格考试。全面完成军转安置任务，认真落实解困政策，维护社会大局稳定。

四是全面提升人才工作水平。加强高层次人才培养管理，深入开展“师带徒”活动，加快专业技术人才团队建设。认真落实“人才特区”优惠政策，创新机制方式，积极引进经济社会发展急需紧缺专业人才。大力推进专业技术人员继续教育和知识更新。加大技能人才培养开发力度，扩大高层次技能人才规模。规范运行人力资源市场，组织好各类人才交流招聘活动，加强与陇东南、关中等地区的人才交流合作。认真实施好外国专家项目，提高项目质量。

五是积极发展和谐劳动关系。加大对拖欠工资、不缴纳社会保险费、不落实劳动标准等突出违法行为的查处力度。完善劳动保障监察“两网化”建设，提升主动预防的能力。充分发挥劳动关系三方机制作用，加强工资支付保障制度建设，加快推进工资集体协商制度，全面开展劳动用工备案工作，加大对企业依法用工的指导和服务力度，建立互利共赢、和谐稳定新型劳动关系。