天水市推进技工学校资源整合的思路措施

天水市人社局副局长、市人才交流中心主任

                          彭国斌   

    技工教育是职业教育的重要组成部分，也是为企业培养技能型人才的重要渠道。全面推进我市技工学校教学资源整合、组建技工教育集团化发展是紧跟经济社会、企业转型、破解当前技工学教发展瓶颈的迫切需要，对于有效整合教学资源、优化专业设置、促进技工教育与人力资源市场接轨具有重要意义。为此，天水市人社局按照市政府全面推进职业技工学校整合的安排部署，对全市技工学校目前现状、存在的问题进行了深入调研，初步提出了整合技工学校的思路措施。

一、我市技工学校当前现状

    目前，我市共有天水海林、星火、岷山、风动、华园、机电、甘棉、天水技工学校8所，全部为原国有企业下属的学校。在教育资源方面，天水华园、岷山、星火、天水技工学校占地面积较大，分别为50亩和30亩，海林技工学校一直无办学场所，靠租房开展办学。总体来看，除天水技工学校、星火、华园三家学校教学实施相对较为完备以外，其余几所学校教学硬件设施较为陈旧，破损严重，绝大部分处于报废状态，严重落后于当前快速发展的新型企业生产装备。在师资力量方面，全市技工学校在编教职工168人，从事教学工作的有106人，外聘33人，其中具有高级工程师职称的有16人。绝大部分教师处于失业状态，其主要原因是学校生源下降对教师需求明显减弱，现有教师专业知识水平提升缓慢，不能满足市场热门专业的教学工作，造成教师无业可就、有业不能就的局面。在学校生源上，目前，全市技工学校在校学生人数1699人，2014年招生人数仅为548人，其中最多的华园技校招生265人，与前几年报考高峰期相比，招生人数急剧减少，并且成逐年迅速递减状态，特别是近两年来减少极为迅速，甘棉等几家学校已间断性开展办学，今年又有风动等2所学校招生人为零。在办学模式方面，由于我市技工学校脱胎于原有大中型国有企业，在教学理念、专业设置上，主要以为所服务企业为目的，社会化办学的意识不强，专业设置传统单一，主要以机械制造、车床加工、电子电器等为主。学生岗位见习、就业等绝大部分进入母企业，域外就业人数少，而且返乡现象严重。在办学经费方面，除天水市技工学校为自收自支的事业单位以外，其余7所学校均为自收自支的企业化社会办学机构，办学学经费全部来源于生源性学费收入，同时由于受学校性质和主管行政主体的限制，不能同市属职业学校一样公平地享受教育附加、教育投资项目等政策性资金的扶持，很大程度上成为我市技工院校逐步走向衰退的重要因素，也严重制约着其发展与壮大。

三、我市技工学校存在的困难问题

    随着高等教育制度改革、毕业生市场化就业以及企业对人才岗位技能要求的不断提高，我市技工学校发展面临前所未有的困难和问题，主要表在：

    1、数量多规模小，综合竞争实力不强。我市目前技工学校有8所，与省内其他地州相比，其数量较多，但从办学规模来看，无论在学校专业设置、教学硬件实施、在校学生人数、师资力量以及所培养技能人才在就业市场所占份额等方面，综合实力整体不强，校园环境差，办学设施简陋，个别学校连学生生活所需的食堂、住宿、活动场所等基本设施都没有，加之以我市老牌大型企业命名的技工院校，随着企业经济效益的下滑和校企管办的分离，我市在省内外打造的以机械加工、装备制造为代表的知名企业、驰名商标的品牌效应发挥不力，缺少必要的社会宣传，没有形成促进学校发展的合力，包括天水市技工学校在内的各个学校，普遍知名度不高，特别是在当前职业教育百花齐放的大背景下，优胜劣汰，日益失去市场竞争实力，在省内陇东南地区甚至在市范围内没有一所叫得响的技工学校。

    2、管理体制分散，为求生存竞争激烈。技工教育与职业教育作为当前技能教育的两大主体，尽管在行政关系上分别隶属于市人社和教育部门管理，但就其作为职业技能教育本身而言，是一个不可分割整体。但由于主管部门不同，缺少统一规范的管理体制，在当前市场就业压力增大、学校生源减少的情况下，全市各个职业技术学校和各类技工学校为了求生存、谋发展，在办学上形成了激烈的竞争。主要表现在三个层面，一是与职业学校之间的竞争，在招生方面，同为以初中毕业未能进入高中的学生为主要招生对象，而职业学校依靠教育主管部门得天独厚的政治优势，借助全市初级中学大力开展招生宣传，甚至在一些县区教育部门实行行政指令，下任务定指标，捆绑生源，职业学校招生一路绿灯。在多种因素干预下的技工学校，就连正常的招生宣传也往往被拒之门外，在招生上远远处于劣势地位。二是在技工学校内部存在生源上的不正当竞争，特别是专业设置相同、办学模式相近的学校，各自为政，在招生宣传上相互诋毁，互挖墙脚，甚至出现商业化招生的怪象，在社会上造成不良影响，也最终形成招生中恶性循环，导致各自招生一二十人，不成规模。三是在学生就业安置上，同样缺少统筹协调，存在抢岗位等竞争。在当前管理体制下形成的这些竞争，严重破坏了职业技能教育办学环境，制约着当前技工教育的健康持续发展。

   3、制度保障缺失，技工教育日趋边缘化。就天水市而言，由于职业技术学校和技工学校建校出处渊源的不同，在职能部门管理体制上存有较大差异。对技工学校来说，企业破产改制、校企剥离后纳入社会保障部门管理，学校属性为自收自支的社会化办学企业，在教职工待遇上，教师尽管从事教学工作，但未能纳入全市教师队伍序列，仍然为企业职工，在待遇保障、职级晋升等方面缺少制度保障和财政支持，目前我市从事教学工作的教师月工资不到1500元，与职业学校教师相比较差异很大。同时，教师职级待遇难落实，教师专业技能水平提升机会少，知识更新较慢。在基础设施项目建设上，技工学校不能作为政府部门的事业单位，享有国家、省市扶持职业教育发展建设项目、教育附加等政策扶持，在当前生源逐步萎缩的情况下，仅仅依靠生源性收入改善教学基础设施、扩大办学规模、提升办学水平的能力极为有限，与享有各级政府多项优惠政策扶持的职业学校相比，从政策层面上技工学校已被逐步边缘化，成为近几年技工教育发展的制度性障碍。

    4、办学模式单一，专业设置与市场脱轨。从目前技工院校专业设置、市场定位、学生就业等方面来看，始终未能跳出为企业办学的行业局限，办学理念创新意识不够强，视野不宽，思路狭窄，依托市场需求办学的主动性不强，学校发展定位普遍较低，人才培养、专业设置仅限于满足母企业（原隶属企业）的用人需求，不能准确捕捉人才市场信息，依托市场需求配置优化专业结构，造成校企供需选择面不宽，形成了一校一班一专业一选择的现象，专业设置与市场需求脱轨极为严重。在市场就业方面，学生就业主要定向于母企业，域外就业所占比例较少，并从近几年统计数据来看，毕业生市场就业极不稳定， 稳定期最长为3年左右，且反流现象严重。

三、推进技工学校资源整合的思路措施

当前，我市职业技工学校处于改革发展的重要战略机遇期，技工教育由于有依托企业实训方便、就业稳定、培养的学生动手能力强等特点，在职业教育中占有十分重要的地位，推进技工学校教育改革、整合资源组建集团化发展，已成为当前职业教育发展的一项紧迫任务，也是有效解决职业教育体制不畅、职能交叉、统筹乏力、整体竞争优势不强的有效途径。从调研来看，目前我市技工学校发展基础尽管很薄弱，但仍然有其本身的资源优势，具有整合重组的条件和基础。一是各个技工学校参与这次整合的态度积极，仍然对重振我市技工教育抱有很大希望，都愿在办学设备、实训基地、师资力量等方面提供最大支持。二是技工学校办学多年，依托企业品牌对外具有一定的社会影响力。三是技工学校拥一定数量的就业见习实训基地和企业稳定吸纳就业的办学基础，拥有一支教学经验丰富、岗位实践经验的师资队伍，积累了校企合作、“师带徒”等较为先进的办学经验。故此，建议从以下四个方面推进我市技工学校资源整合。

   一是整合教学资源，组建集团带动发展。按照“校企自愿、化零为整、集团带动、市场运作”的整合思路，注册成立以天水市技工学校为龙头的“天水市技师学院”，对原技工学校教学设备、教师职工、实训基地等进行全面核算，全部纳入集团管理，整体并入天水市技工学校，统一由集团规划专业设置、教学管理、市场就业、队伍建设等资源配置，对其原有注册法人、办学资质全部进行注销，同时继续享有国家、省市现有各项优惠政策。对不愿参与整合的技校不再进行保留，由人社部门负责注销名称，取消办学资质，不再纳入全市技工学校序列，取消其享受优惠政策的权益。通过组建教育集团，把分散的教育资源重新整合起来，壮大办学力量，扩大办学规模，提升市场竞争力和社会影响力。

    二是完善体制机制，加大扶持共同发展。结合这次职业技能教育两大主体重组，准确定位技工教育在全市职业教育中的作用地位，从完善管理机制入手，弃除现行制度弊端，以市场化就业为基础，在市级层面出台兼顾公平的扶持政策，并适当对技工学校在教育附加投入、教师队伍培养、基础设施建设等方面予以倾斜。特别要打破学校招生、相关资金投入方面的行政干预，严禁县区教育主管部门以任何形式的行业保护和地方保护，对技工学校招生同部署、同计划、同宣传，为两大主体搭建公平竞争的体制环境。要把技工教育纳入全市职业技能教育发展整体规划，发挥技工教育实训基础雄厚、校企联系紧密和职业教育在办学理念、学校管理、师资力量等方面的资源优势，通过学习观摩、交叉配置、相互借鉴，达到共同提高的目的，促进其融合式发展。

三是转变办学观念，拓宽渠道多元发展。组建天水技工教育集团后，按照规模化办学、打造品牌专业、深化校企合作、强化实训基地和师资队伍建设的总体思路，转变办学观念，完善专业设置，积极构建“政府主导、市场运作、面向企业、多元发展”的办学格局。在专业设置上，在做大做强机械制造、车床加工、电子电器、机电一体化、轴承制造等传统专业的基础上，依据市场需求逐步新增、扩大专业范围，促进专业设置结构合理，趋于规范。推进中高职一体化工作改革，提升技工教育培养层次，打通从中职向高职晋升的通道；深化校企合作，按照理论教学、基地实训、顶岗实习三个阶段，实行三年全日制教学模式，注重操作技能，提高人才培养高质量；积极开展“订单式”办学，学校负责理论教育，企业负责岗位见习，培养一批输送一批；适当开展技师班等短期培训。同时，加强实习实训基地建设，探索建立“校中厂”、“厂中校”实习实训基地，建成多专业的实训车间，不断扩充教学实习实训设备。通过采取多元办学的方式，增强市场竞争实力，推进技工教育持续健康发展。

四是强化市场运作，校企合作引领发展。按照集团化发展的思路，在对各个技工学校整合的同时，对原技工学校隶属的海林、星火、风动、华园等8家母企业全部纳入教育集团，同时对与各个院校建立长期稳定人才供需合作关系的省内外企业、大型用人单位，也全部吸纳为教育集团合作成员单位，增强共同做大做强技能教育的责任意识。探索建立激励机制，教育集团优先为成员单位提供人力资源配置等方面的服务，优先保障其用人需求，同时也激发企业为集团开展教学提供必要的支持，在企业设立见习车间、实习基地，并在资金、技术等方面给予一定的帮助，通过深化校企合作，在确保企业人才供给的同时，拓宽学生就业安置渠道，实现校企双赢，双向发展。