认清形势 狠抓落实
全力推进被征地农民养老保险工作深入开展
-----在全市被征地农民养老保险工作促进会上的讲话
市委常委、常务副市长 郭奇若
2014年3月28日
同志们：
3月26日，省政府组织召开了全省被征地农民养老保险工作视频会议，会上对全省工作进展进行了总结，对当前工作作了全面部署。我市由于工作开展整体滞后而受到省政府的通报批评，为此，市委、市政府高度重视，进行专题研究，决定召开这次工作会议，对全市推进被征地农民养老保险工作进行再安排再部署。开好这次会，对我们进一步增强思想认识、找准差距、推动工作扎实有序开展具有重要意义。刚才，财政、国土、人社三个部门的负责同志做了表态发言，我完全赞同。下面我强调三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好被征地农民养老保险工作的责任感和紧迫感
伴随着经济社会的加快发展，特别是城市化进程的快速推进，被征地农民正在成为社会的一个特殊群体。做好被征地农民养老保险工作，建立被征地农民养老保险制度，是统筹城乡社会保障制度体系建设的重要组成部分，是着力维护被征地农民合法权益，保障长期基本生活，保持社会和谐稳定，促进城镇化健康发展，全面建成小康社会的重要举措，对于破解城镇化推进中的瓶颈问题、创新城乡统筹发展、促进城市建设和经济社会良性互动具有十分重要的现实意义。我市作为全省第二大城市和关——天经济区次核心城市，正在推进全国区域性现代化城市建设，城市改扩建任务繁重，特别是随着旧城改造、工业园区和重大项目建设的全面推进，势必涉及更多的征地拆迁，被征地农民急剧增加，由此带来的安置问题也将更加密集，做好被征地农民养老保险工作迫在眉睫、时不我待。近年来，市委、市政府高度重视被征地农民养老保险问题，于2012年制订出台了我市被征地农民养老保险实施办法，市领导也多次听取工作汇报，并作出重要批示，各级人社部门在前期调研、摸底测算等方面做了大量的准备工作。尽管如此，我们与省内各兄弟市州相比，工作还很滞后，差距还很大，其主要原因受个人缴费、政府补助、土地补偿标准等因素影响外，各县区政府对此项工作思想认识不高，重视程度不够，推脱应付思想严重，没有把工作真正抓在手上，未能形成能够指导工作开展的意见；各部门之间缺乏协调配合，对政策把握不准，工作中顾自失彼，在项目用地审批上未能形成整体合力，征地参保相互脱节，等等，这些原因严重制约了工作开展，导致我市在全省排名靠后，也多次受到省上领导的通报批评。4月份，省政府将对尚未开展工作的市县区进行督查，时间紧、任务重。希望各县区政府、各有关部门提高认识，正视差距，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强做好被征地农民养老保险工作的责任感和使命感，以攻坚克难的信心和决心，千方百计按期完成预期目标任务。
二、明确任务，靠实责任，加快推进被征地农民养老保险工作
要认真按照市委、市政府的安排部署和我市被征地农民养老保险实施办法相关要求，及时落实各项政策措施，确保五个到位，加快推进此项工作。
一是要工作谋划到位。制定好实施方案是被征地农民养老保险工作顺利实施的重要保障和依据。各县区尽快按照省、市《实施办法》，结合当地实际，尽快研究出台切实可行的工作方案，明确目标任务，提出措施要求，制定推进计划，确保工作及早启动，全面铺开。要加大工作运行力度，充分发挥乡镇、街道劳动保障服务职能作用，集中力量，深入村委社区，全面进行深入细致摸底，掌握参保底数，力求使参保对象准确，做到应保尽保。要高度重视参保对象身份认定工作，严格按照现行办法规定，切实把好审核关，准确区分失地农民类型，决不能把全部失地和部分失地混为一体，做到不错一人，不漏一人，以免引起矛盾纠纷。要紧跟工作推进，认真研究工作中出现的新情况、新问题，及时调整工作思路，避免因一个环节阻塞而影响整个工作的深入开展。
二是要资金落实到位。被征地农民养老保险工作能否深入推进，关键在于政府补助资金能否及时落实到位。截止目前，省级财政共拨付我市涉及国家和省列重大项目失地农民养老保险财政补助资金7322万元。涉及 4个县区，其中秦州区宝天公路过境段、天十（堰）公路过境段省上共拨费用1996万元；麦积区天平铁路、宝天公路过境段省财政共拨费用1273万元；张川县天平铁路省财政共拨费用1830万元；清水县天平铁路省财政共拨费用2223万元。但由于涉及的市县区两级政府补助资金不到位，导致省级补助资金全部结余。人社部门要参照各级财政补助标准，尽快准确核算各县区补助资金；县区政府要想尽一切办法，克服一切困难，积极筹集资金，必须要在4月中旬确保补助资金到位；财政部门要加快省级补助资金支出进度，对资金到位的县区优先进行拨付，并确保市级财政补助资金9471万元必须到位。各级人社部门要发挥牵头抓总作用，依托乡镇、街道劳动保障机构，加大对征地农民保费征缴力度，确保个人承担费用尽快到位。
三是要政策执行到位。被征地农民养老保险工作涉及面广、政策性强、敏感度高，政策执行稍有偏差就可能引发不稳定等一系列问题。各县区必须牢牢把好政策关口，不折不扣地贯彻执行省、市《实施办法》及相关规定，不能随意调整缴费基数、计缴年限、身份认定等，不得将地方征地项目纳入国家和省列重大项目补助范围，也不得对未足额缴纳保费的参保对象提前发放养老金。同时，各职能部门要共同发挥职能，紧扣重要环节，强化监督管理，对参保资金落实不到位、不符合参保条件者办理参保手续的，一律不得出具参保情况审核意见；对弄虚作假、优亲厚友等违纪行为，一经发现，要严肃查处，并追究有关责任人的责任，以严格的政策执行保障工作的顺利开展，切实维护被征地农民的合法权益。
四是要基金监管到位。被征地农民养老保险基金是被征地农民的“养命钱”，是碰不得的“高压线”。保障基金安全，既是职能部门的重要责任，也是取信于民、巩固和发展被征地农民养老保险制度健康运行的前提基础。各级财政、人社部门要切实履行好对基金运行的监管职责，把基金监督贯穿到被征地农民养老保险工作的各个方面、各个环节。要严格执行财务会计制度，规范业务程序，完善基金的行政监督、审计监督和社会监督等各项外部监督机制，对基金的筹集、划拨、发放情况进行全面监控、定期检查、定期披露。要严格实行“收支两条线”管理，做到收缴的基金要及时入户，坚决杜绝截留、挤占、挪用现象的发生，确保基金规范安全运行。
五是要宣传引导到位。被征地农民养老保险保障对象具有特殊性。从目前情况看，广大群众对这项保险知晓率还不高、对这项政策不关注、对保障作用不了解，如果宣传引导不深入，就会导致被征地农民对参保工作“不理解”、“不自愿”。因此，各县区要进一步加大宣传引导力度，充分利用各类媒体，采取灵活多样、通俗易懂的宣传方式，把开展这项工作的意义讲透，政策讲清，实惠讲明，道理讲懂，努力提高广大群众的政策知晓率，让群众知道参加社会保障享受的实惠，充分激发群众主动参保的热情。宣传工作要及早介入，在项目建设征地之前，要将被征地农民养老保险参保条件、保费来源、缴费标准、享受待遇等宣传到户到人，使被征地农民听得懂、能理解、好接受。各县区要充分发挥乡镇、村组的作用，采取乡镇包村组、干部包群众的方式进村入户，逐户逐人做好宣传动员工作，层层抓好落实，引导被征地农民自觉参保，自觉缴费，避免因政策宣传不到位而造成人员上访和群体性事件发生，为我们工作开展营造心平气顺的良好环境。
三、加强领导，协调配合，确保失地农民养老保险工作任务全面完成
各县区、各有关部门要进一步加强组织领导，靠实工作责任，采取有效措施，加快工作进度，确保在省政府督查前全面完成目标任务。
一要加强组织领导。各县区要高度重视被征地农民养老保险工作，切实将这项工作列入重要议事日程，与正在开展的党的第二批群众路线教育实践活动紧密结合起来，作为当前工作的重点和难点，精心组织实施。县乡两级政府是工作的责任主体，主要领导要亲自过问、靠前指挥，分管领导要具体负责、一抓到底，确保4月底被征地农民养老保险参保率达到30%以上，全面完成省政府下达的到6月底全部完成参保手续的目标任务。要严格落实重大项目建设中当地政府主要负责人是做好被征地农民养老保险工作第一责任人的责任，对工作不落实的，将严肃追究主要领导和分管领导的直接责任。特别是至今仍未开展工作的县区，要进一步明确职责，靠实责任，尽快启动。对资金落实等关键环节，要集中力量、重点突破，确保在今年上半年全面推开此项工作。对思想不重视、工作进展缓慢、不能按时推开被征地农民养老保险工作的县区，要实行严肃问责，绝不能因个别县区工作不力影响全市工作的整体进度。
二要注重沟通协调。各级人社部门要切实负责牵头协调的职责，主动加强与发改、财政、国土资源等相关部门的沟通联系，做好被征地农民养老保险政策的制定及贯彻实施，及早摸清本辖区内被征地农民的基本情况，统筹做好参保登记、基数核定、个人账户管理和待遇发放等工作。国土部门负责对当前国家、省列重大项目建设用地和市县区政府项目建设用地进行摸底核定，协调在建项目及时支付被征地农民养老保险有关费用，建立项目用地先保后征的长效机制。财政部门要尽快设立被征地农民养老保险基金财政专户，准确核算政府补助资金，督促县区财政补助资金按期拨付到位，加强对基金专户的监督管理。各部门要加强密切协作，上下联动，共同处理好工作中遇到的困难和问题，以确保政策执行在市级层面的公平统一。
三要强化督查通报。全面推进被征地农民社会养老保险工作，时间紧迫，任务繁重，各县区要立即行动起来，集中精力加大工作力度，确保任务的按期完成。要加大工作督查考核，市政府将组织有关部门，不定期对县区有关政策落实、省级补助资金支出进度、当地财政配套补助资金到位和规范业务办理等情况进行重点督查，及时掌握和跟踪工作进展。各县区要严格落实月报告制度，每月底向市人社局上报工作进度，市人社局要定期将工作开展情况向市政府进行汇报，对工作滞后的县区及时进行通报，确保工作按期顺利推进。
同志们，被征地农民社会养老保险工作是促进农村改革、发展和稳定的一项民心工程，体现了党和政府对广大农民群众的深切关怀，全市上下务必要按照政策要求，进一步统一思想，明确任务，强化措施，统筹安排，扎实推进被征地农民社会保障工作，为加快城镇化建设、推动全市经济又好又快发展作出新的贡献！
