天水市人民政府

关于进一步做好新形势下

就业创业工作的实施意见

各县区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：

为认真贯彻落实国务院、省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的决策部署，主动适应经济发展新常态，深入实施就业优先战略，以创业促进就业，着力形成大众创业、万众创新的就业创业工作新格局，实现更加充分、更高质量的就业，为转方式调结构、稳增长惠民生提供有力保障，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、坚持就业优先，全面促进充分就业

（一）积极实施扩大就业发展战略。坚持把就业工作摆在经济发展的优先位置，主动适应经济发展新常态，坚持把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为衡量全市经济社会发展水平的重要指标。各县区要将就业工作纳入经济社会发展的重要指标，制定发展规划及年度计划，建立经济发展与扩大就业的联动机制，合理确定经济增长速度和产业结构，以稳增长促就业，以鼓励创业就业带动经济增长。建立公共投资和重大项目带动就业评估制度，在实施公共投资和重大项目评审中，把对就业和增收的拉动作用、对相关产业的带动作用作为项目建议书和可行性报告的重要内容，将带动吸纳就业列入公共投资和重大项目申报内容，同等条件下对创造就业岗位多、带动收入增长快、催生创业空间大的项目优先安排，对吸纳带动就业能力强的项目优先列入规划。加强财税、金融、产业、贸易等与就业工作的配套衔接，把对就业的影响作为制定、实施、评价经济工作的重要考量因素。（市发展改革委会同市人社局、市统计局、市工信委，各县区政府和经济开发区负责）

（二）推动产业转型升级扩大就业容量。深入实施创新驱动战略，采取资金扶持、项目申报、土地供应、融资服务、税费减免等措施，推动装备制造、电工电器、建材、食品等传统支柱产业延伸产业链，实现提质增效升级壮大，稳定支柱产业就业规模；加快重点区域战略性新兴产业培育，推动新材料、新能源、生物医药、信息技术、节能环保、现代服务业等重点战略性新兴产业骨干企业做强做大，挖掘新兴产业就业潜力；充分发挥关天经济区、经济技术开发区、农业高新园区和各类开发区（园区）的战略平台作用，积极承接具有成本优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本密集型、技术密集型产业到我市落户，为就业创业注入新动能。创新服务业发展模式，鼓励发展电子商务业、物流快递业等新型业态，支持发展商业特许经营、连锁经营，大力发展金融租赁、节能环保、现代物流等生产性服务业；围绕打造陇上最宜居城市，大力发展旅游休闲、健康养生、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业，打造新的经济增长点，提高服务业就业比重。积极争取国家市场化方式发展养老服务业试点，推动我市养老服务与家政、医疗等生活性服务融合发展，把养老服务产业发展成吸纳就业的新产业。加快转变农业发展方式，围绕渭河沿线发展蔬菜产业，推动农村一二三产业融合发展。加快农业现代化，培养新型职业农民，鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业。（市发展改革委、市工信委、市商务局、市农业局、市畜牧局，各县区政府和经济技术开发区、农业技术园区负责）

（三）充分发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用。认真落实我市《关于进一步优化中小微企业发展环境的意见》(天政发〔2015〕81号），进一步加大简政放权力度，结合深化行政体制改革，落实好商事制度、行政审批、项目核准等方面的改革措施，不断拓宽融资渠道，落实减税降费政策，为小微企业发展营造良好环境。消除中小企业享受相关优惠政策面临的条件认定、企业资质等不合理限制门槛。加强小微企业知识产权保护，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请优先审查，对符合条件的在3个工作日内完成申报工作。积极申报国家开展小微企业创业创新基地城市示范，大力发展互联网+新业态，支持中小微企业应用电子商务、拓展业务领域，把发展电子商务促进就业纳入市、县区就业发展规划，大力发展一批电子商务企业和示范基地。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策，未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策，对小微企业新招用劳动者，符合相关条件的，按规定给予就业创业支持，不断提高小微企业吸纳就业能力。(市工信委会同市商务局、市科技局、市财政局、市人社局、市工商局、市工商联、国家统计局天水调查队，各县区政府和经济技术开发区负责)