形势分析

对新常态下公共就业服务工作的思考

——全省公共就业服务机构干部培训归来话思考

目前在经济增速放缓、部分行业企业经营困难的新常态下，我市的就业工作将会面临着更多的挑战：一是就业形势十分严峻，一方面，随着新兴产业、高科技企业增多，专业结构供求不匹配问题导致高校毕业生、农民工等群体就业难；另一方面，就业群体待遇要求高、用人单位报酬低导致急需的技工短缺致使招工难。二是人才总量偏少，特别是高层次人才短缺，用人机制不活的问题依然存在。

目前，天水市公共就业服务工作的现状：一是我市公共就业服务工作均等化方面存在较大差距。公共就业服务工作作为政府就业工作的重要组成部分，在全社会范围内提供均等化服务，让每一个社会公民都能享受国家就业政策，是社会经济新常态下对公共就业服务工作提出的新要求，也进一步体现了以人为本的工作理念。就业服务均等化方面主要存在以下问题：（一）各县区之间公共就业服务工作发展不平衡。在软硬件建设、人员素质等方面来看，两区明显高于五县，而五县之间又有差异，区域公共就业服务均等化存在明显差别。（二）城乡二元结构使城乡公共就业服务差距明显。与市、县（区）相比，街道、社区、乡镇一级公共就业服务工作在基础建设、覆盖范围、服务内容、服务水平等方面还存在不足，农村富余劳动力转移就业和进城务工农民工在享受公共就业服务方面存在明显差距，城乡公共就业服务均等化问题突出。二是我市公共就业服务工作购买基层公共服务能力还有待提高。公共就业服务基本工作向最基层延伸的基本途径就是向基层购买公共服务，可以解决公共就业服务工作机构、人员不足等问题，可以将公共就业服务基础工作下沉到街道、社区、乡镇开展，市、县（区）两级集中力量精准管理，真正实现基础工作下沉到基层，让群众在社区、乡镇就能享受到优质的公共就业服务工作。

面对机遇和挑战，我们必须准确分析和判断形势，天水市就业和就业服务工作正处在一个新的发展时期，尽管发展中面临的诸多矛盾需要我们去化解，但更应该看到政策叠加的大好机遇。

2015年4月7日至27日，天水市人社局就业服务管理局市场科科长熊潜参加了省人社厅举办的全省公共就业服务机构干部培训班，此次培训的模式为1+1，即在国家行政学院培训和在甘肃行政学院培训，在本次培训20天的时间内，通过集中学习、实地考察和结构化研讨等灵活多样的培训方式，不但学习中国经济新常态观察与研究、国外公共就业服务均等化的做法和经验、公共部门人力资源管理、公共就业和人才服务体系建设及精细化服务、公共就业服务机构如何改进服务方式、经济新常态下的人力资源新常态、以四中全会精神为指导全面推进依法治国、人才干部应具备的职业能力与素质、甘肃省如何推动创新创业战略、转变政府职能建设公共服务型政府、政府部门的高效能执行力建设等理论知识，而且实地参观考察了中国（天津）职业技能公共实训中心、天津市人力资源发展促进中心和北京西城区基层公共就业平台标准化精细服务情况。

通过这次培训和学习，结合天水市公共就业服务工作实际，对新常态下我市公共就业服务工作的提出以下思考：

一、进一步加强公共就业服务工作的软硬件建设

就业数据的准确性、完整性关系着国家就业政策的出台和国家对经济形势的判断，做实做细每一组数据，是社会经济新常态下必然要求，也是我们义不容辞的责任和义务。

一是进一步健全全省统一标准的公共就业服务信息化系统。人社部黄俊梅副处长讲到把数据的统计要逐步向大数据库过渡，改变现在纸质报表上报模式，确保数据的准确性、全面性，以便适应当前社会经济新常态下发展的要求。通过学习安徽省的工作经验，可以看出安徽省已经将公共就业服务所有数据精确建立到每个人，并且实施动态化管理的大数据库。建议建立完善一个全省统一标准的大数据库，就业数据将是国家就业政策出台和对经济形势判断的实实在在的依据，而不再是“你加水，我加水，层层加水，水到渠成”的“水”数据。

二是建立健全信息系统的高效运行机制，确保系统中数据的准确性、完整性、全面性。建立信息系统运行的责任人制度、奖罚激励制度、定期不定期检查制度等一系列规章制度，来约束填报单位和填报人的填报行为，确保信息能够及时更新，使数据的准确性、完整性、全面性提高，让就业数据真真切切成为国家政策出台的依据。

三是加大资金和技术地投入力度，确保信息系统的正常运转。信息系统的建立健全在软硬件建设、人员培训、系统日常维护、数据更新等方面都需要资金提供保障，建议使用一部分就业专项资金，或者协调财政部门，加大就业信息系统建设财政专项资金支持力度，使此项工作顺利开展。

四是加强对基层工作人员的培训，提升基层工作人员素质。我市大部分街道、社区、乡镇没有固定的公共就业服务工作人员，并且流动性大，公共就业服务工作人员业务素质不高，所以加强最基层人员的培训，提高工作人员素质，是信息化系统数据准确全面的保证。针对街道、社区、乡镇工作的特点，培训工作应该常态化，确保基层工作人员的素质不降低。

二、处理好就业政策的原则性和灵活性，最大化地发挥好就业扶持政策。

一是做足做实失业基金对就业工作的服务功能。人社部柴海山处长讲到失业基金最大的功能就是为就业工作服务，如何做到这一点呢？天津市的做法是这样的，在中国(天津)职业公共实训中心了解到，天津市对每一位在本地学习工作的人员，有培训意愿，对其进行质量较高的免费培训，并且给予培训人员和人员单位一定的经济补偿，而这部分资金主要是从失业基金来，每位学员补助金大概是3000元左右。用足用活失业基金，让失业金更好的为就业服务。

二是扶持好创业人群对就业工作的倍增效应。李克强总理在2015年《政府工作报告》中明确提出“大众创业，万众创新”的工作指导思想，对就业工作来说创业具有倍增效应，创业是就业和财富的源泉，是创新的基石。一要在政策和资金上扶持。作为公共就业服务部门要在政策和资金上加强对创业人群的扶持力度，在政策允许范围内适当延长政策扶持期限和扩大扶持资金额度。二要对创业者进行跟踪服务。对于创业者的扶持如我们教人骑马，是扶人上马就行了，还是送他一程，直到他骑稳。也就是说创业者在其享受完所有优惠政策后，我们要继续跟进，在政策和资金上继续扶持，直到他的企业可以稳稳当当的走下去。三要重点扶持大学生创业和返乡人员创业。大学生具有深厚的知识和先进理念，做好他们的创业工作，可以为社会经济发展注入鲜活的创新力量；返乡人员拥有丰富的实践经验和工作阅历，创业成功率较高，能为当地社会经济发展提供助推力。四要组建一批有创业成功经验的指导团。依托我市企业、工业园区建立健全我市创业孵化器，组建一批具有创业成功经验的企业家、具有丰富知识的专家等的创业指导团，组建我市天使投资人团队（天使投资人是一批具有闲散资金，又愿意对创业者投资的人），为我市创业者提供智力财力支持。（市就业服务管理局 熊潜 局政策研究室 移红霞）