2014年天水市人力资源和社会保障

工  作  要  点

2014年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会、全省人社工作会议和市委六届六次全委扩大会暨经济工作会议精神，围绕民生为本、人才优先这一主线，实施促进就业、人才强市两大战略，统筹推进就业、社保、人事、人才四项重点，全面落实人社领域各项改革任务，努力达到城乡就业更加充分、社保体系更加健全、人才支撑更加有力、人事管理更加科学、劳动关系更加和谐五项目标，推动全市人社事业不断开创新局面。

一、努力推动城乡社会就业

   1、大力实施积极就业政策。坚持就业优先发展，强化政府主导责任，建立健全经济发展和扩大就业联动机制，细化稳定扩大就业政策措施，着力在发展战略新兴产业、富民产业及承接产业梯度转移、产业转型中挖掘就业岗位做好就业工作。加强就业专项资金使用监督管理，优化资金支出结构，落实各项政策性补贴，加大对劳动密集型企业、小型微型企业的扶持力度，增强吸纳就业能力和水平。全年城镇新增就业5.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

     2、全力做好重点人群就业。把高校毕业生就业放在首位，深入实施离校未就业高校毕业生就业“六个一批”促进计划。完善高校毕业生档案、户籍代理及就业见习等服务政策和实名登记制度。加强未就业高校毕业生就业准备工作。积极引导高校毕业生到服务业、中小型企业就业和自主创业。健全鼓励高校毕业生基层服务保障机制。组织实施好各类公开招考就业项目，力争年内通过政府扶持高校毕业生就业3000名，年末应届高校毕业生就业率达到85%以上。加强精细化援助帮扶，规范公益性岗位开发管理，统筹做好零就业家庭劳动力、复转军人、下岗失业人员中的“4050”人员、长期失业人员、残疾人等就业困难人员的就业工作。

3、强力推进创业带动就业。完善《天水市全民创业行动实施方案》和小额担保贷款政策扶持等配套实施办法，不断优化创业环境，深入推进全民创业行动。稳步扩大小额担保贷款发放范围，规范小额担保贷款资金使用管理。全年新增小额担保贷款36750万元，新增小额担保贷款基金1050万元。加强创业培训力度，健全创业能力培训与资金协同机制，提高创业者素质和创业成功率。全市开展创业能力培训6300人。

4、巩固提升劳务经济质量。紧密结合全市扶贫攻坚行动，稳定输转规模，加大就地转移力度。强化劳务培训和域外技能鉴定跟踪服务，着力提高输转质量和收入水平。紧跟劳务基地建设，发展壮大基层劳务中介机构、劳务经纪人队伍和劳务带头人队伍，探索建立劳务经济行业协会，提高劳务输转的组织化程度和服务保障水平。加强与重点劳务基地协作，拓展输转空间和渠道。积极出台鼓励农民工回乡创业优惠政策。继续组织好“春风行动”和进疆季节性务工等工作。全年输转城乡富余劳动力68.5万人，实现劳务收入97亿元。

5、加大职业技能培训力度。完善职业培训体系，建立面向全体劳动者的职业培训制度，以高质量的培训促进高质量的就业。全面落实各项培训补贴政策，加大职业培训投入，加强对技工学校和民办技能培训机构的业务培训和管理，提高培训质量。推进“素质增收”工程，抓好城乡居民职业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，有效化解就业结构性矛盾，增强就业稳定性。做好常规性职业技能鉴定工作。全年开展职业技能培训34700人，培训合格率达到90%以上，培训后就业率达到50%以上。

    6、完善公共就业服务平台。规范运行市级人力资源市场，通过举办人才招聘活动，加强与关中和陇东南地区的交流合作，共享区域人才资源。加快县级市场中心建设，力争已审批未开工项目年内建成完工。加强就业失业信息监测，健全就业形势分析制度，准确研判把握就业趋势。加强人力资源服务机构监督管理，推进人力资源服务机构标准化建设和诚信体系建设。以信息化建设为抓手，推进城乡一体的公共就业服务体系，实现就业信息互通共享，促进公共就业服务资源均等规范化。加大充分就业社区创建力度。开展劳动力供求信息分析，全面提高就业信息服务水平。

二、统筹推进社会保障体系建设

7、稳步扩大社保覆盖范围。以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工等为重点，狠抓保费征缴，扩大社会保险覆盖面。力争在2014年底完成城镇职工基本养老、基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险，失业保险，工伤保险和生育保险保费征缴69601万元、34435万元、848万元、4615万元、1263万元和1345万元征缴任务。完善提高城乡居民社会养老保险各项业务工作，确保全市参保率巩固在90%以上，待遇发放率达到100%。

8、健全完善社保制度体系。根据省厅统一安排，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡养老保险制度衔接，促进城镇职工和城乡居民社会养老保险关系自由转移接续。完善不同群体参保政策，强化多缴多得、长缴多得激励机制。完善落实被征地农民社会养老保险制度，推进与新农保制度的衔接并轨。建立健全失业保险预防失业、促进就业的政策体系，完善失业预警机制，推进失业保险省级统筹。健全全民医疗体系，规范医疗、生育保险市级统筹，完善生育保险政策，解决医保政策的碎片化问题。扩大特殊病种门诊报销范围。启动实施全市事业单位和社会团体工伤保险，年内参保率达到95%以上。积极推进高风险行业、小微企业、家庭服务业参加工伤保险。加强工伤认定和劳动能力鉴定，稳步推进工伤预防和工伤康复工作。

9、逐步提高社保待遇水平。认真做好企业退休人员养老金调整工作，确保按时足额发放。加快依靠科技手段开展养老保险资格认真。将城乡居民基础养老金标准月人均提高到65元，将居民医保财政补助标准提高到年人均不低于320元。发挥各职能部门作用，全面推进失地农民养老保险工作。完善基本医疗保险市级统筹相关配套政策，稳步提高城镇基本医疗保险报销比例。积极推进医保付费方式改革，探索基本医疗保险付费总额控制，规范异地就医结算。加大对“两定”医疗机构的监督管理。适时启动城镇居民大病医疗统筹。认真落实失业、工伤和生育保险政策待遇，确保按时足额支付。

10、强化社保基金监督管理。加强社会保险基金预决算管理和收支管理，增强预算约束力。强化基金监管，扎实推动内控稽核制度建设，完善常规稽核和专项稽核。以新农保基金为重点，深入开展基金安全专项检查，完善信息披露制度，探索基金社会监督方式。完善以人脸识别系统为主要手段的养老金领取资格认证制度，防止基金流失，确保基金安全。

11、规范社会保险经办服务。完善窗口经办便民服务措施，提高服务质量水平。大力推进经办管理服务信息化、专业化、规范化建设。健全社保关系异地转续信息系统，完善医保定点协议管理，健全服务网络，整合经办资源。做好社会保障卡发放工作，完成社会保险业务档案管理达标验收。完善社会保险运行分析和预警制度，加强精算分析和运用。

三、不断深化人事制度改革

12、加强公务员队伍建设。稳步实施公务员分类管理改革，完善公务员信息管理系统。认真组织实施好2014年度公务员考试录用工作，加大从具有两年以上基层工作经历人员和服务期满的“四项目”人员中招考力度。强化对公务员考录面试和考察环节的设计，不断提高考录工作的水平。认真抓好公务员岗前培训、“四类培训”和全员轮训工作。规范公务员登记，完善公务员退出备案制度。加强公务员职业道德建设。进一步改进公务员考核办法，强化考核结果运用。依法开展公务员纪律惩戒和政府表彰奖励工作。

13、深入推进事业单位人事制度改革。贯彻落实事业单位人事制度改革各项措施，推进岗位管理、人员聘用和公开招聘三项制度落实。规范事业单位公开招聘制度，组织实施好市、县区事业单位公开招聘工作。加强事业单位岗位设置管理，优化事业单位分行业技术岗位机构比例，做好岗位设置工作。贯彻实施事业单位工作人员处分暂行规定，加强人员考核管理。完善聘用合同管理制度，探索研究聘后管理和岗位设置动态管理机制。

14、有序推进职称制度改革。认真落实加强和改进职称工作若干意见。稳步推进中小学教师职称工作。探索制定文化艺术人才职称评价办法。推进农村实用文化人才、农村实用技术人才、农民工以及乡村医生职称评审。继续做好非公经济组织和民营企业专业技术人员申报职称渠道。认真做好各类职称考试，综合治理考试环境，确保考试安全。

15、健全完善收入分配制度。认真贯彻落实国家和省上各项收入分配政策。会同财政部门做好公务员规范津贴补贴工作，积极推进事业单位绩效工资实施工作。做好地区附加津贴制度、公务员职务与职级并行制度实施研究工作。组织好2014年机关事业单位工人技术等级岗位考核工作。积极推进企业工资集体协商制度建设，提高最低工资标准，完善薪酬调查和信息发布，提高中低收入劳动者工资水平。确保全年城镇居民可支配收入增长13%。

16、稳步推进军转安置制度改革。按照“考试考核、积分定岗”的安置办法，全面完成今年军转安置任务。鼓励军转干部到基层工作。探索专业技术军转干部分类安置办法。推进自主择业军转干部就业创业扶持工作。认真做好部分困难企业军转干部解困维稳工作，及时兑现各项生活困难补助。加强自主择业军转干部个性化培训，促进其发挥自身特长，积极服务当地经济社会发展。

四、全面加强人才队伍建设

17、加强专技人才服务管理。围绕产业发展和项目建设需要，大力引进急需紧缺和骨干专业技术人才。深入实施专技人才知识更新工程，加大教育经费投入，不断提升专业技术人才素质。认真落实我市中长期人才发展规划及各类人才专项工程，建立市级领军人才考评机制，对首批市级领军人才期内合同任务完成情况进行考核。统筹做好各类高层次人才的培训、选拔、管理和服务工作。继续开展“师带徒”活动，促进领军人才团队建设。

18、加强技能人才队伍建设。深入实施高技能人才振兴计划，依托技工院校，抓好高技能人才培训基地、技能大师工作室项目建设和紧缺专业技师培训工作，大力创建国家、省级高技能人才基地。做好社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核工作。全年开展职业技能鉴定20000人。加强技工学校教育教学管理，努力扩大招生规模，稳步提高毕业生就业率。

19、积极引进国外智力。坚持质量优先、注重引智效益，努力探索引智的途径方式，营造良好工作环境。依托重大项目实施，做好“外专千人计划”的申报实施工作。认真组织实施2014年省外专局批准的各类专家项目、出国境培训项目。建立科学有效的引智成果培育、评价和示范推广机制，促进引智成果推广运用。

五、积极构建和谐劳动关系

20、切实加强农民工工作。加强对市、县区两级农民工工作的组织领导。研究制定农民工工作考核评价机制，推动农民工平等享受城镇基本公共服务，落实随迁子女教育、随迁家属落户等权利。大力推进城乡家庭服务体系建设，做好全市家庭服务企业评选表彰及省级表彰推荐工作。依法提高农民工劳动合同签订率。

21、健全劳动关系协调机制。深入推进实施劳动合同制度和集体合同制度，指导督促企业依法规范劳动用工。深入开展集体合同制度实施新三年行动计划。抓好劳务派遣的管理、规范和行政许可工作。加强协调劳动关系三方机制建设。做好劳动用工备案工作，确保用人单位劳动用工备案覆盖率达到80%以上，劳动合同签订率达到91%以上。

22、加大劳动监察执法力度。加强市、县区劳动投诉举报平台建设，继续做好突出问题专项整治。依托“大就业”信息系统推进“两网化”建设进度。认真做好劳动保障资料集中审查工作。畅通举报投诉渠道，严厉防范和打击使用童工、强迫劳动、阻挠检查、欠薪逃匿等违法行为。全面实施农民工工资支付“一卡通”、保证金制度。做好欠薪逃匿案件的诉讼工作，严厉打击恶意欠薪行为。加强基层劳动保障监察队伍建设和执法能力建设。完善重大违法案件查处办法，规范案件办理程序，提高办案质量和水平。

23、加强劳动争议仲裁调解。全力推进仲裁机构实体化建设，年内完成市、县区仲裁院建设。加强基层调解工作规范化建设，确保年底乡镇街道调解组织组建率达到75%。提高仲裁办案质量，仲裁结案率达到90%以上。认真做好群众来信来访工作，做好矛盾纠纷排查和重点信访件调处工作。实行信访工作领导包案制度，调处重点信访案件，做好突发事件预防和应急处置工作。

六、全面加强系统自身建设

24、不断规范完善基础工作。制定并实施好2014年度全市人社工作发展计划，健全以领导带头、督促考核为主的工作落实机制，责任到人，任务到岗，确保省、市政府各项目标任务全面完成。积极开展依法行政，加强权利监督制约和执法责任追究。加快社会保险信息系统建设，整理审核五项基本保险历史业务数据信息及资料，做好“五险合一”信息系统上线运行准备工作。加快社会保障“一卡通”建设，切实提高系统的信息化服务能力和水平。

25、加强改进系统工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，以作风建设为突破口，下力气解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正发生在群众身边的不正之风，促进全系统作风明显转变。深入推进“双联”行动，帮助双联村发展农业生产，开展节能培训，增加务工收入，提高生活水平。坚持“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。推进廉政风险防控机制建设，编制职权目录，找准风险点，制定切实可行的防控措施。加大各类资金监管和人事考试督查，强化对重要部位和环节的监督检查。树立人社部门为民、务实、清廉的良好形象。

26、积极营造良好发展环境。加大政务信息报送力度。全面落实重大决策、重点业务、大型会议、重要活动舆情引导和宣传报道制度。加强对工作中的典型经验和有效做法进行总结推广，积极创造良好舆论氛围。建立完善舆情监测报告、研判预警和舆情事件应急处置机制。主动开展网上舆论引导，树立正确导向，凝聚工作正能量。认真办理人大代表建议、政协委员提案及网民反映的各种问题。